青神縣人民政府
關于印發青神縣2019年安全生產工作意見的通知
青府發〔2019〕2號
2019-04-28 14:55   來源:縣政府辦

各鄉鎮人民政府,縣級相關部門:

《青神縣2019年安全生產工作意見》已經縣十七屆人民政府第59次常務會審議通過,現印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。

青神縣人民政府

2019年4月25日

青神縣2019年安全生產工作意見

為做好2019年安全生產工作,促進經濟社會持續穩定發展,現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“大安全、大應急”理念,緊緊抓住控減事故總量和死亡人數、防范較大事故、杜絕重特大事故這個關鍵,以落實機構改革為抓手,以推進改革創新為動力,以推進安全責任體系建設、應急管理體系建設、事故防控體系建設、行政執法體系建設、基礎管理體系建設為切入點,全面完成年度重點工作任務,為全縣經濟社會發展營造良好的安全生產環境。

二、工作目標

確保不發生較大及以上事故,確保不突破市政府下達的生產安全事故控制指標,確保完成省、市下達的重大事故隱患整治任務和應急救援任務。

三、工作重點和措施

(一)推進安全生產責任體系建設。

1.壓實黨政領導責任。認真貫徹落實《青神縣黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》,制定印發縣委常委班子成員、縣政府班子成員安全生產職責清單,實行安全生產履職清單式管理。縣委、縣政府及其班子成員履行安全生產職責時,堅持把安全生產與經濟發展、項目工作同研究、同部署、同落實、同考核,在人、財、物和政策環境等方面保障監管部門依法履行安全生產監管職責??瓜厝舜蟠?、政縣協委員視察、監督安全生產工作。

2.壓實部門監管責任。強化機構改革中安全生產職責落實,按照“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)的原則,在“三定規定”中落實行業主管部門安全生產監管工作職責。健全部門安全生產權力清單、年度重點工作任務清單、班子成員職責清單,推進安全生產職責清單管理。

3.壓實鄉鎮管理責任。指導督促各鄉鎮按照中央、省、市、縣關于黨政領導干部安全生產責任制規定,出臺具體規定或實施方案,制定、落實鄉鎮黨委、政府及其班子成員安全生產職責清單、年度重點工作任務清單。

4.逗硬督查考核問責。采取綜合督查、專項檢查、督查督辦、約談等方式,推動年度安全生產工作任務落實。修訂完善安全生產工作考核辦法,嚴格逗硬考核獎勵。強化安全生產履職問責,照單履職、照單問責,推動各鄉鎮和負有安全監管職責的縣級部門全面落實安全生產監管職責。

(二)推進應急管理體系建設。

1.推進應急管理機構建設。按照國家、省、市、縣統一部署和“邊組建、邊監管、邊應急”的要求,按期完成縣應急管理局組建工作,完成“三定規定”、機構和人員轉隸等工作。

2.持續推進安全生產領域改革發展。按照《中共青神縣委 青神縣人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施辦法》(青委發〔2018〕11號)部署,持續推進安全生產領域改革發展。查漏補缺,做好2018年度改革任務的落地落實;實行“清單制+責任制”管理,確保2019年9項改革發展任務高質量推進、高標準落實。

3.推進應急預案體系建設。以修訂完善《青神縣生產安全事故災難應急救援預案》等生產安全類突發事件應急救援預案為切入點,加快推進地質災害、森林火災等自然災害類突發事件應急救援預案的編制、修訂。加強礦山、消防、化工、公路交通、城建、燃氣、水上搜救、電力、地質災害、森林防火等專業救援力量建設。組織開展生產安全事故應急演練。

(三)推進事故防控體系建設。

1.嚴格源頭風險防控。堅持規劃、規模、工藝設備和人員素質準入,推動落后產能淘汰退出,嚴把市場準入關,嚴格實施招商引資項目安全生產重大風險“一票否決”和安全生產“三同時”制度,從源頭上減少風險點、危險源,從設計上消除系統隱患,從本質上防范較大事故、遏制重特大事故發生。

2.持續推進雙重預防機制建設。持續推進安全風險分級管控,探索推進“一圖、兩單、三卡、八必須”(一圖:編制安全風險分布圖;兩單:編制安全風險排查辨識清單、安全風險分級管控清單;三卡:制定崗位安全風險應知卡、崗位職責承諾卡、崗位風險處置應急卡;八必須:重大風險必須辨識、應急措施必須具備、處置預案必須明確、防護措施必須完備、崗位人員對風險應對必須熟練、企業負責人對風險點必須掌握、監管部門對重大風險必須心中有數)的安全風險管控模式,找準風險、落實措施,全面實施安全風險分級管控。持續推進每月一排查治理、每月一通報掛牌的常態化隱患排查治理制度。持續推進企業隱患排查治理自查自改自報,督促企業完善隱患排查治理制度,編制上傳隱患排查標準清單,自覺運用四川省隱患信息系統,組織實施全員、全過程、全方位的隱患自查自改自報工作,實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬閉環管理。嚴格落實重大隱患實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制,強化重大隱患整改。

3.嚴格落實全員安全生產責任制。企業法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人,督促企業全面建立從法人到崗位員工的全員安全責任清單,形成安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。綜合運用監管監察執法和企業失信聯合懲戒、守信聯合激勵等制度措施和市場手段,強力推進企業全員安全生產責任落實。

4.加強風險監管。各鄉鎮、縣級各部門要建立本地本行業領域安全風險和事故隱患數據庫,繪制安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖,實施安全風險分級管控。要建立完善重大安全風險聯防聯控機制,對重點行業、重點區域、重點企業風險預警控制。要將企業隱患自查自改自報工作納入安全生產監管執法的重要內容,推進差異化監管、精準化執法。

5.突出抓好重點行業領域專項整治。針對存在的安全風險和問題,采取有針對性的措施,重點加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、學校、特種設備、消防、旅游、森林防火等行業領域專項整治,繼續抓好城鎮燃氣、長輸管道、民爆物品、水利、電力、玻璃幕墻、老舊房屋、粉塵防爆、有限空間作業、鐵路沿線等行業領域治理,著力解決安全生產突出問題和薄弱環節。

6.推進城市安全發展。建立城市安全風險點、危險源定期排查制度,將安全風險管控納入城市規劃布局、設計、建設、管理全過程,重點對城市高層(地下)建筑、大型綜合體、橋梁、管線管廊、道路交通、排水防澇、燃氣、供水、電力設施及電梯、游樂設施等進行監測監控和定期檢測維護。

7.強化農業農村安全監管。推進安全監管體制機制向農業農村延伸,加強農村建筑施工、道路交通、消防、煤改氣等生產經營活動安全監管。

8.實施?;ど氐愎こ?。重點建設公路路側安全生命防護工程,重大危險源在線監測及事故預警工程,危險化學品生產倉儲企業進入化工園區搬遷工程,安全生產專業救援能力建設工程,有限空間和粉塵作業安全防護工程,學校安全管理平臺建設工程。全面完成危險化學品安全綜合治理、煙花爆竹零售網點“兩關閉”工作,做好煙花爆竹生產關閉退出后續工作。全面開展平安交通三年攻堅行動,全面完成鄉鎮道路隱患治理。

(四)推進行政執法體系建設。

1.落實行政執法規定。嚴格落實執法行為審議、執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、執法情況統計分析等制度,推行安全生產執法全過程管理。嚴格落實安全生產行政執法和刑事司法銜接的有關規定,加強與公安、檢察院、法院等部門協調配合,完善安全生產違法線索通報、移送、協查等機制。

2.推行計劃監管執法。負有安全監管職責的部門,要科學編制年度安全生產監督檢查計劃,明確檢查方式、檢查對象、檢查頻次、檢查內容等,推行安全生產計劃執法,減少執法隨意性、增強執法嚴肅性,確保執法科學、規范、有效。

3.改進監管執法方式。加大聯合執法力度,有效減少多頭執法、重復執法,減輕企業負擔。推行實施分類監管執法方式,對安全管理基礎條件好且守法的企業,支持企業建立以信用承諾制為基礎的自我約束、持續改進的安全生產內生機制,減少執法檢查頻次,做到無事不擾;對基礎條件一般的企業,科學確定檢查頻次和檢查方式;對條件差、問題多、風險高且不自覺守法的企業,要作為重點對象,增強執法檢查頻次,依法嚴懲,不手軟不松手,維護安全生產法治秩序。

4.加大監管執法力度。深入開展打三非、治三違、治三超活動,嚴格實施停產整頓、關閉取締、上限處罰、從嚴追責“四個一律”執法措施。對存在重大違法行為、重大事故隱患、拒不執行監管執法指令的企業,要采取高壓態勢和鐵腕措施,發現一起、嚴懲一起。

(五)推進安全基礎體系建設。

1.加大安全生產投入。加大安全生產、隱患排查治理、應急救援、安全社區建設和安全生產標準化建設等政府投入。督促企業落實安全生產費用提取管理使用制度。鼓勵高危行業企業開展新技術、新裝備研發,加大“機械化換人、自動化減人”建設改造力度。

2.強化安全監管執法保障。加強安全監管執法制度化、標準化、信息化建設。充實加強安全監管執法力量,保障安全監管執法經費。強化縣工業開發區、縣竹編產業園區安全生產監管能力,建立或明確監管機構,配備與監管任務相匹配的監管人員。加強鄉鎮安全監管執法力量配備。加強負有安全生產監管職責的部門安全監管機構及專業隊伍建設。

3.推廣安全生產責任保險。建立完善安全生產責任保險聯席會議制度和信息通報制度。2019年,非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、特種設備、民爆物品等重點行業領域生產經營單位及公眾聚集場所必須按規定投保安責險,鼓勵、引導其他行業領域生產經營單位投保安責險。

4.持續推進標準化建設。按照“一級抓鞏固、二級抓提升、三級抓整改、未達標抓創建”的要求,推進未達標企業開展建設,已達標企業持續改進提檔升級工作。

5.加強安全社區建設。繼續將安全社區建設納入社會管理創新和“民生工程”。青城鎮、白果鄉要嚴格按照“7+N”模式,持續推進安全社區建設,確保年內通過評審,建成四川省安全社區。南城鎮要持續改進安全社區建設,確保年內通過復評驗收。加快推進全域安全社區建設。

6.推進安全文化建設。強化安全生產培訓。深入學習宣傳習近平總書記關于安全生產的重要論述,將安全生產納入縣委中心組學習內容和年度宣傳重點工作,納入黨政領導干部培訓內容和新錄用公務員、事業人員任前培訓。將安全教育納入全縣各類學校安全教育和高危行業職業安全教育體系。嚴格落實企業安全教育培訓制度,開展企業全員安全培訓,督促企業嚴格落實安全教育培訓、特種作業人員、特種設備作業人員持證上崗等制度。

7.強化公共安全宣傳。組織開展安全生產宣傳教育進企業、進機關、進校園、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”活動??埂鞍踩隆薄鞍踩ㄐ堋薄鞍部當薄?1·9”等安全生產宣傳教育活動各類主題宣傳活動和警示教育活動。青神電視臺等媒體要開設安全生產宣傳專欄。充分發揮政府網站、新媒體等作用助力安全監管工作。

8.加強社會監督。推行安全生產獎勵舉報制度,建立健全“12350”安全生產專線與社會公共管理平臺統一接報、分類處置的舉報投訴機制。縣總工會、團縣委、縣婦聯等人民團體要引導廣大群眾廣泛參與、主動支持、監督安全生產工作。

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